Senegal Secures New IMF Agreement After 2 Years of Negotiations

(SenePlus) - Deux ans de négociations tendues viennent d'aboutir : le Sénégal a obtenu un nouvel accord avec le Fonds monétaire international. Interrogé sur RFI, le chercheur associé à l'Institut national du service public Mor Thiam, doctorant en finances publiques à l'Université de Poitiers, estime qu'un programme avec le FMI s'imposait, mais que la question d'une restructuration en bonne et due forme a, elle, fait débat parmi les économistes. Le vocabulaire employé par les autorités n'a rien d'anodin, souligne Mor Thiam. En choisissant de parler de « plan de traitement » plutôt que de « restructuration », le gouvernement évite une terminologie associée aux plans d'ajustement structurel des décennies passées. Un choix d'autant plus sensible que l'Assemblée nationale, dont le règlement budgétaire impose une autorisation parlementaire pour toute opération de conversion de la dette, n'est pas acquise à l'idée d'une restructuration. Premier effet concret de l'accord, selon les propos rapportés sur RFI : le Trésor sénégalais va pouvoir régler les arriérés dus au secteur privé, une annonce faite par le ministre des Finances Cheikh Diba. Pour Mor Thiam, cette décision est cruciale pour relancer une économie où les investissements publics comme les investissements directs étrangers se sont taris ces deux dernières années. Le chercheur prévient toutefois que la contrepartie pourrait être socialement douloureuse. Il cite la révision annoncée des critères d'accès aux subventions énergétiques, un point d'achoppement avec le FMI qui avait, selon lui, précipité une crise sociale en Zambie lors d'un épisode comparable. L'enjeu pour Dakar sera de restaurer ses marges budgétaires sans aggraver un pouvoir d'achat déjà fragilisé, notamment face à la contestation autour des prix de l'électricité. Mor Thiam identifie trois conditions pour que le Sénégal négocie efficacement dans le cadre commun du G20, créé en 2020 pour restructurer la dette des pays à faible revenu et déjà mobilisé par le Tchad, l'Éthiopie, le Ghana et la Zambie : ne pas perdre de temps après vingt-deux mois sans programme FMI, obtenir un traitement comparable entre créanciers souvent fragmentés, et se prémunir contre des clauses contractuelles punitives, comme celle qui, en Zambie, aurait pu générer un surcoût budgétaire de près de deux milliards en cas de reprise de la croissance. Sur le dossier des emprunts non déclarés, terme que le chercheur préfère désormais à celui, jugé trop connoté, de « dette cachée », il distingue quatre catégories juridiques : garanties d'emprunt, arriérés de paiement, dette des entreprises parapubliques non consolidée, et emprunts proprement dits. Seuls les emprunts contractés localement sans autorisation parlementaire pourraient, selon lui, être frappés de nullité. Une option qu'il déconseille néanmoins, une annulation obligeant l'État à rembourser immédiatement les sommes déjà perçues. Il préconise plutôt une restitution, à l'image du précédent grec. Interrogé sur la chaîne des responsabilités, Mor Thiam évoque la possibilité de poursuites pour gestion de fait et détournement de deniers publics, un délit sévèrement puni par le code pénal sénégalais, citant l'exemple d'un emprunt sukuk de 114 milliards de francs CFA jamais reversé au Trésor. Il n'exclut pas que la chaîne de responsabilité pénale remonte jusqu'au sommet de l'État, tandis qu'engager la responsabilité juridique des créanciers internationaux reste, selon lui, une voie quasi impraticable devant les juridictions internationales. Pour éviter que la situation ne se reproduise, le chercheur plaide pour un contrôle parlementaire renforcé et la création d'une institution budgétaire indépendante inspirée du Haut Conseil des finances publiques français, adaptée aux réalités sénégalaises.