Senegal PM Lô Faces Parliamentary Majority Challenge

Depuis 2012, les Premiers ministres qui se sont succédé à la tête du gouvernement ont présenté leur Déclaration de politique générale dans des situations politiques différentes, mais jamais dans un paysage aussi singulier. D’Abdoul Mbaye à Ousmane Sonko, l’exercice s’est toujours déroulé avec, derrière l’Exécutif, une majorité parlementaire plus ou moins solide. Ahmadou Al Aminou Lô s’apprête, lui, à défendre l’action de son gouvernement devant une Assemblée nationale où le camp présidentiel est inexistant. Une situation qui pose une question sur la capacité du pouvoir à gouverner sans majorité. L a Déclaration de politique générale d’Ahmadou Al Aminou Lô ne sera pas une DPG comme les autres. Elle ne sera pas seulement l’occasion, pour un Premier ministre nouvellement nommé, de présenter les grandes orientations de son gouvernement. Elle sera un moment de vérité pour un pouvoir confronté à une anomalie politique de taille. Le président de la République gouverne sans majorité parlementaire. Et cette réalité mérite d’être regardée en face. Derrière les subtilités de la procédure parlementaire, les précautions de langage et les démonstrations de bonne volonté se trouve une donnée politique élémentaire. Le chef de l’État dispose de l’Exécutif, mais il ne dispose pas de l’Assemblée nationale. Son parti, Kiraay, n’y bénéficie d’aucune force organisée. À l’exception de deux députés, le camp présidentiel ne possède aucun relais dans l’Hémicycle. Pastef, l’Apr, Wallu et les non-inscrits composent aujourd’hui une Assemblée nationale dont les différentes forces ne se reconnaissent pas dans la ligne politique de l’actuel Exécutif. Il ne s’agit donc pas simplement d’un gouvernement minoritaire confronté à une opposition parlementaire classique. Il s’agit d’un pouvoir présidentiel qui ne dispose pas d’aucun groupe capable de porter, défendre et prolonger son action au sein de l’Assemblée nationale. Autrement dit, le président de la République exerce le pouvoir sans disposer d’aucun député à l’Assemblée nationale. C’est là que réside toute la singularité de la situation. C’est inédit Le président de la République possède la légitimité issue du suffrage universel direct. Son gouvernement dispose des prérogatives constitutionnelles de l’Exécutif. Mais, lorsqu’il s’agit de faire passer ses réformes, d’obtenir les votes nécessaires à l’adoption de ses textes ou de faire approuver les grandes orientations budgétaires, il se retrouve face à une Assemblée où son propre camp est absent. C’est dans cette équation que la DPG d’Ahmadou Al Aminou Lô prend toute sa portée. Les précédentes DPG sont éclairantes. Abdoul Mbaye, Aminata Touré, Mahammed Boun Abdallah Dionne et Amadou Ba ont chacun présenté leur politique devant des Assemblées dans lesquelles l’Exécutif disposait d’un environnement parlementaire permettant, avec des fortunes diverses, de soutenir son action. Ousmane Sonko, plus récemment, s’était lui-même exprimé devant une Assemblée où le pouvoir disposait d’une majorité. Lô est dans une situation radicalement différente. Il devra parler aujourd’hui à une Assemblée nationale où il n’y a pratiquement pas de députés du camp présidentiel. Il devra défendre son programme devant des élus de la majorité qui n’a aucun intérêt partisan à lui faciliter la tâche et devant un groupe parlementaire de l’opposition et des députés non-inscrits. Il devra expliquer, convaincre et négocier avec ceux-là mêmes qui peuvent demain contester, modifier ou bloquer les moyens législatifs nécessaires à la mise en œuvre de son programme. La DPG sera donc un test grandeur nature de la capacité du pouvoir à sortir de sa solitude parlementaire. Il est évident que le Premier ministre ne sera pas seulement interrogé sur ce qu’il veut faire. Il le sera sur ce qu’il est en mesure de faire. Face à une Assemblée nationale entière dans l’opposition, cette donnée est une nuance essentielle. Depuis des années, les DPG sénégalaises ont accumulé les promesses de transformation. Inclus