Senegal Debates Asset Declaration Transparency for Public Officials

Depuis l'été 2025, le Sénégal débat, parfois vivement, de l'élargissement de la déclaration de patrimoine à de nouvelles catégories de responsables publics. Un instrument né d'une longue histoire internationale de lutte contre la corruption, mais dont l'application locale peine encore à convaincre. Combien de ministres, de directeurs d'agence ou d'élus locaux au Sénégal ont-ils réellement décliné, chiffres à l'appui, l'état de leur fortune avant de prendre leurs fonctions ? La question n'a rien d'anecdotique. Elle est au cœur d'un débat national relancé par une série de réformes législatives et par les sorties répétées d’hommes politiques et d’acteurs de la société civile, qui dénoncent la multiplication de « multimillionnaires » dans l'administration publique. Entre les partisans d'une transparence intégrale et ceux qui y voient une arme politique, la déclaration de patrimoine cristallise aujourd'hui les tensions entre pouvoir et opposition. Historiquement, la déclaration de patrimoine est une idée née dans la douleur d'un scandale américain. En effet, l'obligation faite aux gouvernants de rendre compte de leur fortune n'est pas une invention sénégalaise, ni même récente. Elle trouve l'une de ses matrices modernes aux États-Unis, au lendemain du scandale du Watergate. En 1978, sous la présidence de Jimmy Carter, le Congrès américain adopte l'Ethics in Government Act, qui impose pour la première fois aux plus hauts responsables des trois pouvoirs exécutif, législatif, judiciaire de publier chaque année leurs intérêts financiers. L'objectif est clair : restaurer une confiance publique brisée par des années de dissimulation au sommet de l'État, et empêcher que des conflits d'intérêts ne se nouent dans l'ombre. Ce précédent américain va inspirer, deux décennies plus tard, une vague de conventions internationales qui feront de la déclaration de patrimoine une norme mondiale de bonne gouvernance. Le 1er juillet 2003, à Maputo, l'Union africaine adopte sa Convention sur la prévention et la lutte contre la corruption, qui fait explicitement obligation aux agents publics de déclarer leur patrimoine au début, pendant et à la fin de leurs fonctions. Trois mois plus tard, le 31 octobre 2003, l'Assemblée générale des Nations unies adopte à son tour la Convention des Nations unies contre la corruption ; le premier instrument à vocation véritablement mondiale sur le sujet, entrée en vigueur en 2005 et ratifiée par 192 États, dont le Sénégal. Son article 8, alinéa 5, appelle chaque État partie à instaurer des mesures obligeant ses agents publics à signaler toute activité extérieure, tout placement, tout bien ou tout avantage substantiel d'où pourrait naître un conflit d'intérêts. C'est de cette double filiation, africaine et onusienne, que le Sénégal a hérité son propre dispositif. Le Sénégal transpose ces engagements internationaux par étapes. La loi n° 2012-22 pose d'abord le cadre général de la transparence dans la gestion des finances publiques. Puis, le 21 mars 2014, l'Assemblée nationale adopte la loi n° 2014-17 relative à la déclaration de patrimoine, confiant à l'Office national de lutte contre la fraude et la corruption (OFNAC), créé deux ans plus tôt, la mission de recevoir et de contrôler les déclarations des plus hauts responsables : président de l'Assemblée nationale, Premier ministre, ministres, comptables publics maniant plus d'un milliard de francs CFA. Le dispositif reste, pendant une décennie, largement en sommeil. Les chiffres publiés récemment par l'OFNAC en disent long : sur un répertoire provisoire de 3 023 personnes assujetties, seules 1 695 avaient effectivement déclaré leur patrimoine à la mi-août 2026, une accélération tardive attribuée davantage aux campagnes de sensibilisation qu'à une culture spontanée de reddition de comptes. C'est dans ce contexte que le débat s'est rallumé. En août 2025, un projet de loi étend l'obligation aux magistrats du parquet, aux juges d'instruction, aux autorités locales et aux dirigea